刘振回宫后，向朱允炆禀告了一行的见闻，朱允炆微微点头，表示知道了。
选择蜀王来做这件事情，与其说是因为其“贤明”，不如说是蜀王运气好，在朱允炆需要一个人的时候，蜀王正好出现在他面前。而且朱允炆相信蜀王只要不傻，一定会按照自己给他定出的路走下去，但如果他要是冥顽不灵，那也怪不得别人了，幸好从目前的状况来看，一切都还在预料之中。
这些只不过是小事而已，迫在眉睫的事情是军事改制。
经过多年的规划部署，大明逐渐形成了卫所军和近卫军并存的局面，在朱允炆看来，近卫军是野战部队，其职责是对外征战和镇压国内大规模的叛乱；而卫所军则属于地方卫戍部队，职责是绥靖地方以及镇压小规模的土匪和叛乱等。
在朱允炆最初的设想中，是打算将卫所裁撤为县，散兵归农，但是在实际执行中，朱允炆却发现了卫所制还是有其优点的，比如在明初，卫所军的战斗力并不算弱，军官贪腐尚不算严重，最关键的是在开疆拓土的过程中，如平定朝鲜、开拓东北时，可以直接调集卫所军进行军屯，这大大降低了移民实边的成本，加快了边疆开发的速度，所以最终朱允炆决定卫所制保留，但近卫军也要建立，两者并行。
但是这对原有的五军都督府、兵部的指挥体制造成了挑战，近卫军规模过于庞大，满编的话人数可以达到十五万人，且装备精良，训练有素，他们都是职业兵，不需要屯田，理论上可以每日训练。朝廷的文臣对近卫军及其反感，一方面是近卫军耗资巨大，这些年增加的商税大部分都用来供养近卫军，而官员的俸禄还没有完全补齐；另一方面则是担心如此精锐的军队，如果没有作战任务，很容易引起了动乱。
对于武将来说，对近卫军的感觉则很复杂，一方面是近卫军非常精锐，打仗有把握；另一方面则是近卫军太受重视，其中的军长、旅长都是新晋升的年轻军官，都是皇帝精心挑选的，可以想见，他们将来必然是大明军界的新贵，那么其他的军官怎么办呢？那些都司、同知、佥事，甚至公侯伯爵呢？从朱允炆推出军衔制，并逐步提倡在军中以军衔、职位称呼时，大家也逐渐明白了皇帝的意思，那就是洪武朝的公侯伯领兵的时代要过去了，替代的是上将、中将、少将领兵。所以那些空有爵位，却没有军衔的二代勋爵，会逐渐淡出大明的朝堂，为了避免家道中落，高级军官们纷纷将自己的孩子送入武学，然后让他们加入近卫军，这样才能延续家族的荣华富贵。
对于这些怨言和担心，朱允炆是知道的，他也一直在思考如何解决这个问题，在王度在世的时候，两人曾经讨论过这件事情，王度的主张是裁撤部分近卫军，剩余的近卫军编入皇帝亲军，在他看来，这些近卫军是平燕乱、定朝鲜、开拓东北的临时编制，当天下安定的时候，就不需要了，应该散兵归农。
对于朱允炆担心卫所军战斗力下降，将来没有御敌之兵的想法，王度以为朱允炆想的太多了，在他看来，和平年代军队战斗力下降是必然的，是无法改变的，只要保持京军的精锐就可以了，他主张扩大亲军的规模，严格其选拔机制，派朝臣定期点检，这样应该不会出现太大的问题。
这件事情，是朱允炆和王度分歧最大的一次，一直到王度死之前，两人也没有达成共识。
所以在回京途中，朱允炆召集现有的几位老将回京，有武定侯郭英、西宁侯宋晟和江阴侯吴高，这些人都是朱允炆的铁杆拥泵，因为他们的儿子都是朱允炆的伴读，如今都是都司级别的军官，都是中将军衔，其中郭英之子郭钥任北平都司、吴高之子吴升任辽东都司、宋晟之子宋瑄任绥远都司，绥远都司其实就是以前的山西行都司，建文二年，根据朱允炆的诏令，山西行都司的驻地从大同转移到绥远，所以这三个人实际上控制了大明北疆的全部兵力，可谓位高权重，简在帝心。
建文元年正月十四，三位老将军抵达京师，朱允炆依次召见了他们，和他们阐述了自己的想法，三位老将军都非常支持，这让朱允炆龙颜大悦。
从十四日开始，朱允炆召开了御前军事会议，参会人员有武定侯郭英、西平侯宋晟、江阴侯吴高、长兴侯耿璇、兵部尚书齐泰、户部尚书郁新，刘璟、解缙、杨荣、杨士奇、王艮等军机处官员列席，负责记录和总结；另外五军都督府同知宣信、朱信以及航海侯张赫之子张荣也列席参加，他们是朱允炆特旨列席的，因为会议中要讨论水师独立成军，改名为海军的事宜......
会议讨论的非常激烈，每个人都有自己的小九九，互不相让。
对于文官来说，遏制武将势力的膨胀、维持王朝的长治久安是自宋朝以来士大夫们天然的梦想，所以他们极力支持朱允炆提出的监察使制度，但他们反对监察使由武将担任，主张由都察院派员担任，而且还要成为永制；同时他们还主张粮秣、装备的补给以及兵员补充和将领晋升，都交由兵部负责。
对于武将来说，根据山东剿匪大军的官员配备，以及近卫军的军制，设置监察使已经是定局，所以他们只能支持，但极力反对文官担任监察使，主张按照近卫军的编制，由武将担任监察使；同时他们也不敢支持粮秣、装备补给由五军都督府负责的建议，因为当初的大都督府就是因为权力过大才被分拆的，所以他们建议成立单独的部门负责粮秣、装备补给，这样既可以达到分权的目的，又避免文官插手；至于兵员补充和将领晋升，他们坚持五军都督府和兵部共同负责，这也是原来的做法。
对于海军单独成军，老将们没什么感觉，他们对水战也不懂，而宣信、朱信、张荣等人倒是非常兴奋。
在互不相让的情况下，刘璟提出了另一种意见，他指出京师滨江临海，江海虽然是天然的屏障，但是如果水师出现问题，就如这次的洛海潮一般，那么京师就危险了，所以建议将水师采取类似近卫军的方式，将精锐舰队改编为皇家近卫舰队，其他内河以及岸防水师，则归属独立出来的海军都督府。
对于近卫军的指挥问题，刘璟主张仿造军机处参谋司的方式，设立总参谋部，直接指挥近卫军，当然皇家近卫舰队也归总参谋部指挥；另外设立总监察部，负责军纪监察、士兵素质教育以及饷银发放，同时为了避免总监察部权力过大，刘璟建议成立总军需部，负责粮秣补给、装备更新等工作；至于争论最厉害的兵员补充和将领晋升问题，刘璟主张按照兵员选拔由兵部负责，即兵部只负责选拔合格的兵员，但兵员的分配、成军由五军都督府负责；军官的晋升由五军都督府和总参谋部提出名单，兵部负责筛选，最终将级军官由皇帝颁布圣旨晋升，低级军官的晋升则可以由兵部决定。
听完刘璟的建议后，所有的人都沉默了下来。在座的人都不是傻子，刘璟的建议其实就是皇帝的建议，所以每个人都在心中盘算，皇帝的真实想法是什么？如果对自己不利，应该从哪个方向反驳？如何反驳才能让皇帝认为自己是出于公心？而不是出于小团体的小算盘呢？
高坐于帝座上的朱允炆居高临下，将众人的神色尽收眼底，知道自己的目的达到了，群臣知道了自己的想法，那么如果不出意外的话，所有的讨论都会以此为基础，这个是自己结合后世的制度和大明的现状思考出来的制度，自己虽然认为比较适合，但还是要经过群臣的讨论，毕竟在座的官员的智力水平和见识都是大明比较高的，如果他们认可了，那么就不会有太大的问题。
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经过公开讨论和私下沟通，大家认为皇帝的真实想法是要把权力集中在自己手里，同时通过分权弱化任一官员对军队的控制，这一点其实在座的官员都不反对，毕竟皇帝无论如何集中权力，最终还是需要一批官员来负责管理，而自己这些人，就是皇帝的第一人选。
另外军方的代表都有一个共同点，那就是权力欲望不浓，郭英年近七十，早已看淡富贵荣华；宋晟也六十出头，久历宦海沉浮；吴高，二代勋贵，开国功臣吴良之子，为人细致周密，但军事才能只能说平平。另外三人的儿子都已经成才，家族后继有人，对他们来说，这辈子已经没太大的追求了，所以对于分权的建议，三位老将全部通过，没有异议。
他们三人改变话风后，其他武将自然也没有异议，而文臣们自然更没有异议。
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经过十天的讨论，在正月二十四这天，朱允炆根据讨论的结果颁布了诏书，正式修改军制，这也是建文七年大改制的开端，这一年是农历癸未年，后世称这一事件为“癸未革新”。
根据诏书，大明的军制修改如下：
一、设立海军都督府，第一任都督为宣信，指挥所有的海军舰队和内河舰队，五军都督府改称陆军都督府，但五军编制不变。
二、将海军分为内河舰队、近海舰队和远洋舰队，内河舰队分为洞庭湖水师、鄱阳湖水师和长江水师；近海舰队负责近海防御，包括近海的岛屿防卫；远洋舰队称为皇家海军舰队，负责远洋海域的作战，朱允炆的想法是在三年内扩张倭国、琉球和南洋一线，确保大明海商在这一区域的行商安全。
三、设立总参谋部，第一任尚书为郭英，职责是为皇帝提供战争咨询，并在战时受皇帝指派指挥作战，在平时负责近卫军和皇家海军的选拔、训练、战斗和退役；同时在各级军队中增设参谋长一职。
四、设立总监察部，第一任尚书为宋晟，职责是向各级军中派遣监察使，监察使除了不能干涉战略部署外，可以干涉一切事务，包括军饷、粮草、装备等等的发放，还负责核查军纪、战果上报以及将领晋升申请等。
五、设立总军需部，第一任尚书为吴高，职责是为各级军队采购各种装备，并装备到军中；同时负责军队的后勤保障，如粮草、马匹、马车，甚至还要包括某些关键路段的保养等等。
六、明确兵部与五军都督府、总参谋部、总监察部、总军需部之间的职责划分，兵部主要负责士兵的选拔、将领的晋升以及退役士兵的安置等问题，另外军队调动仍然要以兵部的勘合为主。
七、明确近卫军和皇家海军的选拔、训练和退役制度，按照不同的军阶确定其服役年限，到达年限后，这些兵员将会退役，他们可以选择在卫所中继续任职，也可以申请转为文职，到各州县乡村去任职，明确有缺的话优先录用退役军人。
八、重新确立军机处的地位，军机处为皇帝处理军务的机构，其中陆军都督府、海军都督府、总参谋部、总监察部、总军需部以及兵部的主官入军机处，协助皇帝处理军务，除上述人员外，皇帝还可以指定若干人员入军机处听值，这次朱允炆指定入军机处的是毅国公平安、魏国公徐辉祖、开国公常升、历城候盛庸，但这四个人暂时都无法到任。另外军机处的主官实行轮换制，陆军都督府的中都督、三总部和兵部的主官每月轮任一次。
九、将武学分拆，分为皇家陆军军官大学和皇家海军军官大学，分别培养陆军和海军军官，并设立制度，所有的将级军官以近卫军中校以上军官都要到军官大学学习，考试合格后才能晋升军衔。
十、在各都司和海军驻地，在原有武学基础上，设立陆军军官学校和海军军官学校，培养低级军官，如果考试不合格，不予晋升。
十一、扩大皇帝亲军的规模，增加长江水师，卫护京师的安全。
......
圣旨昭告天下后，各个部门主官立刻投入忙碌的工作中，由于朱允炆提出的概念太新，所以各个主官对自己的职责都是逐渐领会的，另外各个部门之间职责交叉的也有不少，这些都需要朱允炆一一裁决和指导，所以这段时间，朱允炆可以说忙的废寝忘食，连吃饭睡觉的时间都没有，人都瘦了一圈，不过心里还算是愉悦的。
只不过快乐的时光往往是短暂的。