均田，或者说土改，是被历史证明过最能使底层老百姓迅速归心的不二手段。
不过想要实现它需要做好很多前期准备。
收缴并重新丈量土地，统计各郡县人口，最后以各地人口和土地质量重新分配。
实现这个过程，最重要的一点就是收缴土地。
冀州土地，泰半在九国王侯手中，泰半在各地军阀豪门手中，真正归老百姓自己所有的土地已十不足一。
而华安欲均田，就得先干趴下所有冀州之内的王侯和军阀豪门，这不啻于公开和冀州真正的统治阶级对立。
如今前有匈奴和羌人在旁虎视眈眈，若是华安铁了心要均田给百姓，那他的后背也将会被愤怒的冀州上层阶级给捶稀巴烂。
所以，葛鴻，诸葛觥，龚萃三人不敢轻易答应。
华安是切身知道后世人民战争的厉害的，不管你是军阀豪门还是皇帝王侯，只要老百姓铁了心想弄你，一百万大军也白搭…
当然了，若是遇到脑壳有精神病，非要同归于尽摁响核武对准自己国民的统治者，那就是同归于尽的结果。
“别发呆啊，三位，真没你们想的那么复杂。算了，一时半会解释不清。夫晓兄，你命人抄录数百份刺史府欲均田和征兵的布告于咱们实际掌控的各地，等你们见识到所谓的黎民百姓的厉害之处，再做制服其余郡县的对策不迟。”
华安笃信，只要能使底层老百姓归心，其他一切阶级，都是弹指一挥间可以攻破的。
当然了，老祖宗说的对，联合一切可以联合的力量才能使自己活的更好。
老百姓是华安必须要笼络的，这是他的辖境治理基础，所谓得民心者得天下嘛。
而不与老百姓对立的…
还真没了！
但凡骑在老百姓头上的官员，勋贵，王室，就没一个阶级是老百姓的盟友。
诸葛觥是不信的，几百张布告贴出去就能使万民归心？
老百姓那么好糊弄？
那怎么去年还有百万黄巾军造反呢！
华安看了看诸葛觥，没有再多做解释，扭头对葛鴻说道：“别驾，布告张贴出去后，劳烦别驾与每张布告处置一人或数人，无它，煽动群情也！”
煽动群情？
葛鴻点了点头，这个他常干。
绣衣使者里能说会道的江湖人物还有有的，无非就是忽悠嘛。
如今掌锦衣亲军的葛鴻又重新招募的人手中也不乏此类人。
毕竟做为密谍探子或卧底，最重要的本事就是随机应变和能说会道。
华安将目光移向龚萃，“旺财兄，你的任务更简单。”
龚萃忙来了精神，听主公说的…貌似可行唉？
“那就是效仿旧事，如商鞅搬木立信故事。但凡有以布告行事者，你必须确保他们在事后得到土地。这一点是极为重要的。”
华安起身，郑重说道：“人无信不立，国无信则亡。吾等想要快速理顺冀州之内，就必须要使百姓信任！何为？说到做到！不惜一切成本和手段的做到！如此，才可使万民归心！”
三人起身，施礼以示受教。
接下来的几日，葛鴻，诸葛觥，龚萃三人除了原有公务不能松懈稍怠外，又得负担此事，更加憔悴不堪。
华安已离开信都，重回了冀县。
匈奴和羌人号称十万大军兵发冀州，华安不得不亲至冀县坐镇。
分土地说到底得在有土地可分的前提下才能完成，而如今土地都可能要被叛军抢走了，他不能不重视。
“都到了吗？”
“回禀家主，都到齐了，在您原来的宅子里恭候呢。”古月忙翻身下马给华安牵马。
华安翻身下马，钻进了一旁的马车。
如今怎么说也是刺史，该注意的威仪还是要注意的。
双马马车行驶极快，不大一会就从冀县城门到了宅子附近。
“诸位，别来无恙否？”
钟庹，岑旭，郭嘉，袁誉，裴丛，以及其余新近投效于华安帐下的各校尉或都尉，武将赶忙拱手回道：“拜见主公。”
“走吧，入厅内叙事。”
就在华安和帐下亲信武将们商讨如何抵御来犯之敌时，冀州治内巨鹿郡下广宗县附近的平乡县城。
城门张贴布告处。
数十人围拢在此。
“这布告说的是啥啊？谁给说道说道？”一个身穿粗布麻衣，满脸皱纹的老农瞅着布告栏里新贴的布告，疑惑问道。
“就是，都不识字，谁给念念啊！”任何一个时代都不缺乏拥有好奇心和关注时政的老百姓。
挤在人群中的一个头戴斗笠的大胡子壮汉仰首说道：“俺识字，俺识字。”
人群分开，大胡子壮汉走到布告栏前，先快速通看了一遍新张贴得布告，顿时瞪大了眼珠子。
“咋了这是？又要增加赋税吗？”老百姓都是苦哈哈，最怕的就是朝廷动不动新增赋税，强制征丁。
“不是，你倒是快说啊，俺们都急的不行了，这布告里到底说的是啥啊！”
“就是啊！快说啊！”
围拢的人群开始吵吵嚷嚷。
大胡子壮汉回过神来，先蹦出了一句，“俺类娘啊！朝廷这布告说是要给咱们分土地！”
说有人都懵了，然后大家都摇头表示不信。
“老朽在这平乡苟活了六旬，除了大赦天下外，连减免赋税的布告都没见过！你给看看，这是哪个衙门颁布的公告。莫不是咱们平乡县令吧？”一个六旬白发老者说完哈哈大笑。
围拢而来越来越多的老百姓们闻言也是哈哈大笑。
谁不知道如今的平乡县令是个铁公鸡，一毛不拔就不错了，还敢指望他吐出来？
做梦都不敢想的美事呦！
大胡子壮汉再次瞅了一眼布告，扭头说道：“是咱们冀州刺史府颁布的！”
“刺史府？”六旬白发老者微愣后瞪大了眼睛，“朝廷真要跟咱们分田土？”
围拢在此的老百姓都不淡定了。
分土地给他们这些穷哈哈？
往上数三百年都没有的美事！
大汉初立时他们的祖辈是有土地的，但是如今…
大家都是各地豪门的徒附，即便偶尔有土地的农民也被各种层不出穷的赋税和苛捐给压迫的喘不过气来。
“大哥，冀州刺史府那么大的官…不会骗咱们吧？”
老百姓们还有有些难以置信。
天上掉馅饼也不会掉这么大的馅饼啊！
“不会的！布告上说了，刺史府已经在丈量土地了！”
老百姓们顿时呼吸急促，不淡定了。