承德避暑山庄始建于康熙四十二年，既公元1703年，山庄于乾隆四十四年才算真正建成。承德避暑山庄位于热河，其主要目的除了借大清皇帝于狩猎游玩之时，借机邀约其他少数民族共同游玩，以此达到拉拢各少数民族的目的之外，承德避暑同时还是大清皇帝的夏宫以及某些帝王处理政务的地方，因此承德避暑山庄又称“热河行宫“或者称为“离宫“
山庄占地564万平方米，围绕的宫墙长达万米，是当时大清朝建筑规模最为庞大的皇家园林，是颐和园的两部之多。与北京紫禁城相比，避暑山庄以朴素淡雅的山村野趣为格调，取自然山水之本色，溶和了江南与塞北的风光，形独有特色的皇家园林风光。
公元1703年至公元1713年，这十年之间，为承德避暑山庄的第一建筑阶段。山庄开拓湖区、筑洲岛、修堤岸，随之营建宫殿、亭树和宫墙，使避暑山庄初具规模。康熙皇帝选园中佳景以四字为名题写了“三十六景“。
到乾隆年间，才步入山庄的第二建筑阶段，历时八十七年才算圆满完成。乾隆皇帝对避暑山庄进行了大规模扩建，增建宫殿和多处精巧的大型园林建筑。乾隆仿其祖父康熙，以三字为名又题了“三十六景“，合称为避暑山庄七十二景。
康熙帝为了加强对蒙古的统治，于北京三百五十里的地方建立了木兰围场，每年他都会带着王公贵族，八旗子弟以及八旗军，后宫妃嫔来此狩猎。为了解决皇帝的狩猎途中的住宿问题，朝廷在木兰围场四周修建了二十一行宫，承德避暑山庄便是其中之一。
后来承德避暑山庄渐渐成为了清皇帝与蒙藏贵族游玩的场所所在之地，因此承德避暑山庄也成为了满清与蒙古等贵族友好的像征，地位日益显著。只是到了道光一朝，大清的统治每况日下，各地都有叛乱四起，外部更是有列强虎视眈眈，且通过数代帝王的拉扰政策，大清已经很好的将内蒙各部拉扰到满清的旗下，再不用担忧北方的危患问题。
至于仍还处到摇摆不定的，更远的外蒙各部，清皇帝便不再怎么重视了，于是到了咸丰这里，承德避暑山庄便也开始日渐落迫了下来，仅仅是作为他的夏宫而存在。他是出生于圆明园的大清皇帝，处理政务也不可能跑到远在热河的承德去。
因此之上，承德避暑山庄除了咸丰一年的时候，皇帝带领王公贵族，后宫妃嫔去一次，热闹了一回之后，后来的几年时间里，咸丰换了灵魂，专注于战事，这几年咸丰都没有去过承德避暑，甚至他都几乎将承德这座举世闻名的皇家园林给忘记了。
若非此次外蒙再起****，咸丰都不会想到大清的皇帝原来这么会享受，不但每年的春季要去木兰围场狩猎，而且每年的夏天还可以来这里避暑。这次来承德，咸丰除了会见外蒙的各部王公，还有一点点小小的私心便是借着这次机会，好好放松一下，几年来紧绷的心情。一举两得，何乐而不为呢？
承德避暑山庄很久都没有像今天这么热闹过了。自从皇上继位的第一年与第二个来过一次之后，便再也没有来过这里了。留守在承德的宫女与侍卫们都快要忘记了自己的职责了。这暗无天日的日子，今天总算是可以暂进过去了。
从开春开始，朝廷便下旨意，皇上要来承德春狩，同时还邀约了蒙古的许多王公贵族来这里一同狩猎会盟。积蓄了几年都没有怎么认真打扫的承德山庄一进间，宫女太监都忙得脚不沾地。
驻守在承德的清军，由于咸丰的遗忘，仍还是那些从前的八旗旧军。他们平时都没有什么事情可做，每天除了在承德行宫站站岗之外，便一无是处。几年下来，他们都快忘记战场是怎么样的了。
自从朝廷下令以来，他们终于被军部记起来了。开春之时便有从京城赶过来的国防军教导官员，紧急训练他们，并布发了所有的新军装备以能军装。他们老早就听说了新军在战场如何的神气，武器装备如何的犀利，今天终于见识到了。
那新式的大炮，不用填装弹药与子弹的步枪，以及那些发射如下雨般的机枪，每一样都令他们好奇与惊讶。三个月的紧急训练，承德和宫的侍卫军终于被训练出了一点国防军的样子，只是没有上过战场，神色与气质上与正规的国防军战场比起来，还是少了一些征伐之气。不过能有这样的效果，那些国防军的教导军官们还是感到一丝欣慰了。
咸丰九年三月，皇帝的队伍终于来到了承德。与此同时，千里迢迢从乌苏里台赶来的外蒙各部王公也于不久之后到达了承德。一时之间承德便如迟暮的美人突然之间得到了返老还童的仙药一般，再次展现出了她的活力。
外蒙的王公首领们带来了一万余骑精锐的骑兵大军。他们虽然对承德山庄的美丽所吸引，但又害怕咸丰皇帝使诈，不敢住进承德行宫之中。这一点咸丰也是无奈，只得任由他们一万多大军驻扎在行宫外面的草场之上。为了表示敬意，咸丰同样没有住进承德行宫之中，而是与两千近卫军驻扎在行宫外面，与外蒙王公的这营相立而立。
于是美丽的承德行宫并没有热闹起来，但是行宫外的草场却是格外的热闹。时而都有外蒙的游骑在草场巡视而过，他们巡视过之后，咸丰的近卫军巡逻队也同样在彼此之间的空白地带巡视一遍。
刚开始的几天，咸丰想邀约外蒙各部王公贵族外出狩猎，但是一想到可能他们会因为疑惑和猜忌，并不会安心答应自己，便只得作罢。第三天之后，在蒙古活佛的两面游说之下，外蒙各部与咸丰终于达成会见日期，准备先将双方的问题先解决之后，再共同游猎。这一要求无可厚非，咸丰爽然答应。
约好后的第二天，咸丰便与外蒙各部王公首领于两军军营中间的空白地带开始了正式的双方和谈。外蒙各部以实力最强的土谢图汗部与札萨克图汗部为主要代表，与漠北各部其余各旗台吉、首领，共同出席。而出兵响应漠北的漠西蒙古则因实力不如漠北蒙古，大都依仗土谢图汗部等部为首。
咸丰不希望双方的谈判，搞得像是两国的国家领导人会面一般见外，因此上，咸丰命令承德行宫的人将会谈场布得跟以前大清皇帝与蒙古各部王公会面之时一样，有歌舞，烤肉等等。不明真像的人一看，还为是咸丰皇帝在此宴请蒙古王公，游玩欢乐一般。
春风柔和地次拂着，各部的旗帜与咸丰近卫军的军旗在风中轻轻飘扬着。整个会场都被布置成一个圆，咸丰坐在首席之上，旁边便是土谢图汗古勒脱欢以及札萨克图汗萨格铁漠尔。会场如同宴会的场景令到会的外蒙各部原本坎坷不安的心情，顿时有些放松下来，好像他们的到来，真的是应大清皇帝的邀请，前来游玩的一般。
看到每个人脸上都有了轻松的笑容，咸丰拍拍手，示意了下侍立在身后的图先。图先会意，朝不远处示意了下。顿时会场上便响起了悠扬的声乐，一队宫女舞者飘然入场，应着悠扬的歌乐，开始偏偏起舞。
“来，各位，让我们为了满蒙的友好，干了这一杯！“咸丰笑着端起手中的酒杯，站起身来冲着外蒙各部的王公首领开怀地道。
虽然还搞清咸丰此次邀会外蒙各部王公首领的意义，但是咸丰为大清帝国的皇帝，至高无尚，他亲自向他们敬酒，各部王公首领也不好当场拂了咸丰的意，纷纷端起酒杯，恭敬地应是，将杯中之酒，一一饮尽。
蒙古人性子爽烈，爱酒如命。因此之下，几杯下肚，场面顿时也就渐渐打开了。土谢图汗古勒脱欢再咸丰亲自敬了大家三杯酒之后，同样也端起一满碗烈酒转身咸丰道：“尊敬的
皇上，我，古勒脱欢，代表漠西漠北蒙古各部向您敬酒，但愿这杯酒之后，我满蒙便能如同真正的一家人一般，友好和平的相处。干--！“
说着古勒脱欢带头那满满一碗烈酒尽情饮去，因为他换来了外蒙各部的王公首领的叫好之声，同时他们也同样学着古勒脱欢的样子，一一向咸丰端起酒，仰头喝尽。
时间过了几个时辰了，现在酒也喝了，歌舞了欣赏得差不多了，外蒙各部王公终于还是忍不住，开始向咸丰提及双方的冲突问题了。咸丰淡淡地笑了笑，向古勒脱欢点头示意了下，将杯中之酒喝尽，开怀大笑地道：“哈哈.好酒！酒好，人更好。土谢图汗，札萨克汗，各部外蒙古的王公首领.“咸丰站起身，向外蒙各部的王公首领道，“我满清与蒙古同来自草原民族。朕知道这些年，我大清确有对不住各位的地方。但是，也请各位理确我满族的苦处。满蒙敌对，非朕所愿，更非我大清百姓所愿也！“
“哼！说得好听。若如此，我倒要请教皇上。为何这两年余年来，大清对我漠北各部，对我漠西各部残酷之极。外蒙古各部百姓就不是大清的子民？只有内蒙各部就是你大清的子民了吗？“一旁的札萨克图汗满脸嘲讽地望向咸丰道。
他的话顿时激起了外蒙各部的一致认同，纷纷出声附合起来。尤其是漠西蒙古的各部首领脸上俱有悲愤之色，他们之中有人站起身来，向咸丰责问道：“皇上，我漠西蒙古虽然经过准葛尔部的叛乱，但是并非我其余各部之本愿。大清因准葛尔一家之过，对我漠西蒙古极尽残忍，动不动便以刀兵相加。既然朝廷如此仇视我漠西蒙古，何放我们自立耕生？“
场面一进开始乱了起来，咸丰望着情绪都有些激动的外蒙各部王公与首领们，只是淡笑不答，任他们将心中的仇怨都一一说了出来。等到大家都气愤够了，要报怨的话也都说完了，咸丰才不紧不慢地站起身来道：“是，大清有愧各位。今天朕便是为了弥补我大清列祖更宗的过错而来。朕相信，各位千里迢迢来到承德，也是为了向朝廷计个公道吧。“
“请问陛下，如何还我外蒙各部一个公道？还陛下明示！“许久都没有说话的土谢图汗此时成为了外蒙各部的代言人一般，与咸丰对视而立。