所以想要完成对草原的掌控首先第一步是解放奴隶，把牧民从各个部落里解放出来，进一步降低各部的实力，然后百里一堡五百里一城，整个草原共设置三十六做城市。
现在的很多部落之所以能威胁到张三的统治，都是因为牧民都是他们的私产，相互攻击讨伐，然后都是征集部落里所有的壮劳力一起出动，只有把这样的部落打散才能预防出现大规模的叛乱。
现在草原上最大的部落都掌握在张三手里，所以等到灭掉金国和辽国，就是动手牧民改革的最好时机，因为想要解放牧民就必须面对可能出现的叛乱，所以张三不能现在就动手。
不过筑成计划现在开始就可以着手准备了，不过经过计算差点没让张三放弃草原，筑成一座需要投入差不多一千万汉元，三六坐城至少需要四亿元，以现在的财政收入，刚刚破亿来看，那就需要四年不吃不喝才能完成。
但是张三大把手下又不可能不吃不喝，所以每年投入草原筑成计划的资金是有限的，大约只有一千万元左右，完成筑成就需要四十年的时间可能还要多。
最后各方妥协，内政部和财政部提出分批分类筑成计划，就是优先建设贸易大城，矿业大城和战略要地的大城，例如贸易大城苏伦城，矿业大城包头和蒙古的中心乌兰城这样的城市。
这样的城市前两种只要搭好架子，制定好规划，那么后期的发展完全可以依托自己的优势产业和经济形成大规模的都市，而战略要地又是非守不可的，所以也列入第一批计划以内。
前三年因为治理黄河修筑黄河大堤占用了大量的资金和人力，等三年之后黄河大堤修成，那么蒙古筑成计划就可以加快一点，当然前提是张三没有新的扩张计划。
张三怎么可能没有新的扩张计划？只不过这种战略计划不适合大规模的泄露罢了，慢一点也好，张三希望自己有生之年能看到整个蒙古和更北方的土地改造完成，自己也算是功在千秋了。
张三最终确定了蒙古草原的开发方案，第一是筑城，第二是解放牧民，第三是发展草原经济使得草原和内陆联系更加紧密，例如建设罐头厂和皮革处理厂等等。
第四就是招募牧民务工当兵，这人啊就是不能闲着，特别是年轻力壮的人，闲着就会寻衅滋事，只有让这些人有事做，日子有奔头，才能维护社会的长治久安。
不要说现在的蒙古牧民，就是后世号称文明社会的西方发达国家只要失业率一上来，那也是各种动乱骚乱不断，所以想要维持长治久安，招工招兵是必不可少的。
除了筑城的耗费巨大之外，另一个让张三蛋疼的就是修路，修不起，就算是全用奴隶张三都修不起，因为奴隶吃的都运不过去。
所以只能选择一个方向向另一个方向延伸，路修到哪，后勤补给就运到哪，张三总算知道为何历代虽然都能打赢草原民族但是都没有经营草原。
投资成本太大，产出太低，就像现在张三每年几千万的砸进去，这些地方能自给自足张三都偷笑了，更不要说收回成本，不过张三看到的全是远期的收益，还有稳定，其实不经营草原，每年在北方驻扎重兵这个耗费也不小。
与其把那些钱投入没有意义的驻扎和修长城上，还不如好好经营，端起内虽然看不到收益，但是等到工业时代到来，蒙古地下的矿藏被发现开发出来，那绝对是现在投入的无数倍。
虽然进入火器时代之后北方骑兵的破坏力被大幅度压制，但是骑兵的机动性依旧不能小看，再说要是骑兵也骑马呢？在一战的时候，各国依旧配备了大量的骑兵，直到二战坦克的出现骑兵才退出战争的舞台。
而且有些时候人家说成事不足败事有余，就算骑兵退出战争的舞台，但是他不能帮你成事，坏你的事确是足够了，他们结成草原马匪，袭击小部落，袭击商队，足以在短短几天毁掉你辛辛苦苦几十年的经营。
所以说张三对于这片草原从来没有小看，哪怕影响了自己的发展速度，也要让他稳定下来，而这些马匪并不是张三随便说说，而是确实存在，而且随着游牧民族的存在而存在的。
例如张三控制草原的第一步就是化妆城马匪，草原马匪的成分非常复杂，有的是各个部落驱赶出来的不顺从者，有的是逃奴，有的是部落战争的失败者，更有那种杀掉部落首领自立的牧民。
草原上兼并战争，为了争夺水草丰美的放牧地，战争一直没有停止过，所以草原上的马匪就在不断的生成着，有的马匪发展大了干脆重新变成牧民部落。
所以张三想要稳定草原剿匪也是必不可少的一环，最近因为战争的需求，张三控制的六大部落兵力都被抽调了大半，余下的兵力仅能自保，所以草原上的马匪又再度活跃起来。
先后有数个依附的中型部落报告被袭击，好在小型部落都依附在六大部落的周围，否则张三将会遭受更大的损失，这些马匪自己不储备草料往往都是冬天打下别人的部落在别人部落里过冬。
但是自从张三控制草原就有意识的保护中小部落，使得马匪的生存非常艰难，所以这次趁着各部落主力都南下参战的空挡，马匪们又活跃了起来。
不过张三就算受到消息也无可奈何，风雪不仅限制了辽国的反扑，也现在了张三的行动，所以除非等到开春，否则张三也不能回军去消灭马匪。
但是就算回去，清缴也很难取得效果，因为牧民部落和马匪部落真的很难区分，这个就像海边的渔民，平时为民，碰到肥羊就抢一把，你剿都不知道该剿谁。
所以张三打算剿匪还是要配合着部落牧民的解放一起进行，只有获得了民心获得了群众基础，才能把马匪们孤立，所以张三虽然占领了草原，但是想要掌控草原还任重而道远。