沙俄的司法体系有一点奇怪，简单来说就是四不像，有的地方像德国的大陆法系，充满了乐观主义，你说你乐观就乐观吧，关键是乐观的地方不对，刑法就太乐观了，对反政府势力的打击太弱了，很多人犯了杀人罪，竟然没有杀，而是被流放西伯利亚，然后就出现了无数的人从西伯利亚跑出来，前往各国，继续反对。
这其中还少不了政府人员的配合，尽管尼古拉这些年对政府的贪腐打击的力度很大，但还是有很多漏网之鱼。
而在经济法方面却偏向英美法系，人家英美法系从制定上就是偏向资本势力的，这不就是给俄国的社会矛盾火上浇油嘛，况且这个年代各国的法律体系说实话以尼古拉的后世眼光来看漏洞太多，当然不否认科技技术还达不到标准，但确实没有起到疏解社会矛盾的作用。
在俄国这种现象尤为突出，尽管经历的亚历山大二世的司法改革，但俄国社会对于法律却不太重视，谁让君主制根深蒂固，封建势力残余太多呢。
具体怎么改革嘛，向各国学习就算了，他们自己都一大堆麻烦，尼古拉只能吸取后世的经验，首先是继续深化司法独立，健全法律体系，尼古拉打算学习后世各国的经验提前制定一些法律，能防患于未然当然更好了，至少社会能稳定过渡。
其次，减少直至杜绝政府层面对司法的干预，在这其中尼古拉打算将沙皇的地位超然化，在最高法院内部成立一个特别机构，只有沙皇或者说尼古拉能干预，这当然不是说什么都干预了，只是对一些法律漏洞进行弥补，或者是法律制定过程中不完善的地方做出改变。
后世的特赦尼古拉要吸取，例如很多案件从法律角度来说应该判刑，但不符合社会道德层面，沙皇可以特赦。很多人利用法律漏洞钻了空子，从法律角度来说没办法，社会上群情激奋，这个时候沙皇就可以考虑特别惩罚。
这其实只是过渡，况且处理的案件数量很有限，只处理一些社会关注大的案件，不会变成特权阶层的后花园，尼古拉自然有信心能约束自己，未来也肯定要取消的。假如尼古拉出了什么意外，那尼古拉也没办法了，管他洪水滔天，至少尼古拉已经努力过了。
除了司法，就是立法和行政了，行政会从莫斯科省试点，例如西欧现在就有的公务员制度，选举制度等等，反正就是执行层和决策层进行分离，避免腐败，当然了最关键的是选举，尼古拉打算制定严格的选举法，必须是23岁以上，具备中学学历或同等中学学历的人，包括女性（尼古拉打算突破传统了，其实俄国女性地位比西欧高很多，大概是封建母系社会残余？）。
其他的成年人也可以通过学习，参加政府举行的考试，通过后政府承认中学学历，获得选举权嘛，只是对现在的俄国人来说很难，将来就好了，义务教育体系建立，基本人人符合了。至于23岁，太年轻肯定不行，正式躁动的年纪，得经过社会的磨砺才行，所以尼古拉觉得23岁不错。
至于政党，尼古拉准备采用后世的政党法。
首先在帝国宪法层面进行限制，政党的主张或者说执行的政策必须符合宪法，像民意党之类的暴力政党根本通不过政党法，尼古拉甚至想把他们列为恐怖政党，严厉打击。另外极端主义也肯定通不过，管你是极left还是极right，都通不过政党法，偏左，偏右，中间派都可以。
其次就是财务公开，不允许接受外国资金，所有的财务来源和支出必须面向社会公开。剩下的就是选举了，这比较简单，想参加选举你得有一定的民意基础或者说资金来源，法律也会要求，不能太低，要不然太乱。
选举后依据选票的数量，政府会补贴资金（这也是采取后世制度，避免政党不得不借助外来资金，维持更好的独立性），不论是地方还是中央层面，大概比例在5%左右，5%以上才能领取政府拨款。这其实也就是鼓励他们合并或者建立联盟，未来尼古拉估计大概就会分三个阵营吧，左中右呗，尼古拉对于三这个数字很喜欢，总觉得这个数字意味着稳定。
另外就是各个政党推举出来的行政主官人选一定要有基层执政经验，简单说就是得当过县长或者市长，才能参加高官选举，当过高官才能选首相，没有执政经历只会空口白话的人，尼古拉是不要的。
鉴于尼古拉一贯的秉性，他肯定是希望自己支持的政党上台，由自己控制俄国的大方向，自己支持的政党去实施，如果双方意见差别太多，不利于行政，现在的各国政党执政水平，尤其是俄国，尼古拉是真的不敢恭维。
尼古拉想到了一个人，斯托雷平，话说这位仁兄今年也25岁了吧，要不要把他带在身边呢？锻炼一下他的能力，历史上他虽然能力很强，但某些举措太过激进，也是深受德国变味的李斯特主义影响，直接把他带在身边锻炼，然后放出去，未来也许还能当上首相也说不定。
考虑完了行政和司法，接下来就是立法了，俄国贵族多，只能学习英国，把现有的参议院改为上院，国家杜马改为下院，前期肯定都是沙皇指派，然后随着各地选举的推进逐步替换，俄国各地选举完成得20年，时间真的不长，实在是各地发展不均衡，要是换的太快有太多的不确定性。
尼古拉重操旧业开始写建议书了，毕竟事情太大，还是需要亚历山大二世的同意的。
···
圣彼得堡·冬宫
亚历山大二世读完了尼古拉的俄国特色建议书，疲惫的倚靠在座椅上，感叹着说：“尼古拉，你快18岁了吧”
“恩，5月份就18岁了”
“我年纪大了，立宪主要还是交给你吧，让他们看看你的能力，等到5月份我会封你为摄政王，以后就全部交给你了”
“好的，爷爷，还有几个事我没有写，想听听您的意见”
“你说吧”
“我想把俄国国旗换为彼得大帝时期的白蓝红三色，另外我想从立宪开始，我们就放弃俄历，使用公历，我们始终是要融入到国际社会中的”尼古拉小心翼翼的说道，因为之前的国旗是亚历山大二世换的，但尼古拉觉得有点保守，但他相信亚历山大二世明白自己没有其他的意思，这大概是长久以来的默契吧。
“你决定吧，之前主要是为了摆脱克里米亚战争的影响，现在换回来也好，至少东正教教堂大部分都是那些颜色。”亚历山大二世叹了口气，这个长孙是长大了。
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