法国軍队占领了整个荷兰，战争不下去的荷兰跟法国签订了一份《海牙条约》，驻荷兰的法国軍队以解放者自居，建立了号称“基于法国大革命原则”的“巴达维亚共和国”，这毫无疑问是一个傀儡共和国。
也是这个傀儡共和国政府，宣布解散了荷兰东印度公司。
周琅之前跟荷兰人有紧密的合作，都是通过荷兰东印度公司进行的，之后又跟法国建立了紧密的合作，现在法国的科学家团队已经到了中国，正在积极筹备皇家科学院。在这种时候，周琅真的不愿意参合南洋那片区域，以免影响跟荷兰和法国的关系。
同时英国人是不可能让法国通过傀儡共和国，控制荷兰殖民地的，英国随时都有可能去占领爪哇岛。此时周琅支持成立一个南洋公司，并任命一个总督去开拓哪里，会让那里的局势更加复杂，把英国舰队从欧洲引到亚洲来，就得不偿失了。
这几年随着周琅推行的鼓励开放政策，不再限制人口迁移，广东、福建一带大量的穷苦百姓下南洋，去投靠已经在哪里立足的兰芳公司、大港公司等华人势力，只要南洋的情况稳定，这些民间自发的移民行为，迟早会将那一片变成中国的势力范围，至于有没有官方的介入，结果变化不大。
所以周琅并不热衷于官方参与，保持现状，是对中国最有利的。
周琅很有信心，只要中国能够在某个地方立足，凭借祖国强大的手工生产和人口资源作为后盾，用不了多久，就能在某地形成绝对优势，这一点是西方国家永远无法相比的。南洋已经有了那些华人势力，荷兰人也不敢改变现状，那么就暂时维持着。抢在西方殖民者之前在其他地方建立新的立足点，才是目前最划算的买卖，而不是把某个已经事实上控制的地区搞乱，然后拖住去其他地方开拓的后腿。
所以周琅先后建立美洲公司，非洲公司，可偏偏就对华人势力最熟悉的南洋保持克制，没有官方介入开发。
周琅在南洋的态度是，支持荷兰人在哪里维持存在，从而阻挡英国对哪里的渗透，相比荷兰人，英国人要可怕的多。周琅一直都将英国看作是将来的最大对手，所以在有可能的情况下，会采取一切办法来遏制英国的扩张。
让谢清高去抢占新加坡，其实就有防止英国势力越过马六甲海峡的图谋在里面。
可至少在现在，周琅的海军力量跟英国相比还有很大差距，他可以用更多的兵力来弥补跟俄国軍队的技术差距，可跟英国海军相比，无论是舰队规模还是军事水平上，都处于绝对的劣势，所以是无力阻挡英国人的。
现在进行南洋贸易的海商已经按捺不住，周官这种人也确实是最合适开拓南洋的人选，但目前情况不合适，他不想刺激英国人，让英国人提前动手。
必须拉住这个周官，万一他开始擅自动手，想制造既成事实的话，也是会惹出麻烦的。
很快周琅就想到了如何安排周官。
周琅于是对谢清高道：“谢兄，我看你就是少了周官这种人帮你。你在北美跟朱濆配合不是很好吗，让周官去帮你你看如何？”
这就是周琅的解决办法，先把周官塞进非洲公司，非洲公司对外是以开发非洲商业为口号的，对西方人很有迷惑意义，在西方人还把商业利益看作最大利益，而不太重视领土问题的时候，以商业公司为掩护，确实能够减少他们的猜疑。俄国人就是这么做的，因为担心刺激到英国，所以开发北美的时候，才选择建立了一个俄美公司，而不是政府直接出面占据领土。
谢清高一听皇帝是这个主意，他顿时也上心了，他对贸易不感兴趣，如果不是没有办法他根本就不想搞这个非洲公司，就好像他对航海不感兴趣，为了游历才认真学习航海一样，现在同样是为了考察异国风情，他才选择担当这个非洲公司的总督。
于是他痛快道：“陛下，臣愿意退位让贤，请周官来做这个非洲总督。”
周琅摇头道：“不是让他当总督，而是让他帮你。非洲公司不是可以任命官员吗，你就委任他一个海关总税务司如何？让他全权负责港口管理事务。”
谢清高道：“就怕他不肯啊。公司的官没人认。”
周琅笑道：“这点你放心。这个人我是要见的，我亲自跟他说，相信他会同意的。”
谢清高道：“劳烦陛下费心了。”
周琅叹口气没有说什么，当了皇帝后，老人们跟自己的心理关系都开始疏远了，这从称呼上就能看出来。
接到周琅召见的命令后，已经五十多岁的周官马不停蹄，也不坐船，而是骑着快马一路从广州赶到南京，只用了十五天时间。
虽然信息显示，这个周官没做过海盗，只是跟各路海盗有一定的交情，但从此人身上依然能看到一种下海人的那种彪悍，丝毫不输给朱濆。黑的透亮的脸膛，矮小但结识的体格，加上一双透着狠辣的眼睛，这就是一个标准的海盗头子啊。
但这种人在中原农耕文化下，却只能是一个最低贱的身份，见到皇帝五体投地，哪里有半分枭雄的样子。
周琅已经下令在全国废除规礼，规定除重大典礼，如祭天、祭祖之外，百姓见官，官见皇帝，百姓见皇帝都可以不拜。可执行的并不是太好，虽然严禁官员以不敬等等罪名，惩罚见官不拜的百姓，可是老百姓自发的对官员身份害怕，腿打颤。另外宣传做的也不到位，大多数人是文盲的时代，大家都不太相信见官不用拜的事情。
“起来说话！”
周琅把周官喊起来。
“草民谢皇上恩典。”
周琅道：“恩典谈不上，倒是真有一桩好事找你。”
周官眼睛一亮，他知道他拜托谢清高的事情有眉目了，如果能混上一个总督的职衔，他家到他这辈子也就出人头地，熬出来了，以后出去也是个体面人家。
忙叩头道：“陛下尽管差遣，草民不敢不应。”
周琅之后就跟他说了请他加入非洲公司，帮忙经营管理的事情，果然周官面带失望。
美洲公司和非洲公司都是可以任命自己的官员的，可那些官职虽然也效仿官府规制，但谁都不会真的把那些官职当回事，总督就不一样了，周琅可是明确规定，殖民地的总督，跟国内的总督是平级的，所有总督该有的权力，比如专折奏事权，直接向皇帝上奏等等，都跟地方督抚是一样的。
周官就是想要一个殖民地总督的身份，至于权力他不在乎，他要的是身份本身。
周琅太明白中国几千年来形成的官本位思想，让老百姓对官员身份的渴望了，那些海盗可以为西山朝死战，大多数不就是因为做了西山朝的官了吗，越南一个起义军的官职，对他们都如此吸引，更何况周琅现在已经是正经的皇帝，他任命的总督，那是极高的身份。
知道周官不会对一个公司自己任命的官职感兴趣，周琅自然有说服他的办法。
“让你加入非洲公司，只不过是想让你历练历练。三年为限，做的好了，我调你做南洋总督。还有你还可以入股，做的好了，也有实惠。最后呢，非洲公司，也不是不能去南洋经营的。我有点想法，你做到了，或许不用三年，我就能升你。”
周官顿时来了精神，再次叩头：“陛下但请差遣，草民莫敢不从。”
周琅说着，拿出一张海图来，招呼他走到身边。
“这个地方叫做澳大利亚，不属于南洋范围，但紧邻着南洋。英国人把这座岛勘察清楚了，十分广大，堪比神州。但是英国人往这里移民也不过十来年，移民不过千把人，我要你在靠近南洋的澳大利亚海岸，登陆建一个定居点。这里叫做新西兰，也是英国人占的。同样没多少人，大都是生番居住。你要找地方建一个定居点，这两个定居点建好了，只要有一万人，你就是总督了！”
周官沉默了片刻，建定居点不难，但是一万人有些多了，但也不是不能办到，就是得花很多钱。如果能用非洲公司的资源，也未必需要自己花钱。话说回来了，就是花自己的钱，把一万人送到南洋那一边，买一个总督当当，这也是划算的。
想通这点之后，周官一口答应：“草民谢陛下赏识，敢不尽力。”
周官领了差事后，很快就去拜访谢清高，俩人马上就开始商议下一步的计划来了。
第一步，他们还需要为满清移民提供运力，每运送一个人周琅从内务府中给他拨付十两银子作为运费，是一笔不赔钱的买卖。
而且这旗人移民的数量，实在是太多了，可以让他们做好几年大买卖。幸亏周官答应把他所有的船队借给非洲公司，否则运力都不够。
何止是谢清高感叹旗人移民多，大周官府也早就注意到了，而且一度对此十分紧张。因为大量的旗人，是嘉庆临时拉进去的，并不是过去的旗人，而是成分复杂的人群，比如伊犁南疆的畏兀尔，伊犁西方的哈萨克，都有大量牧民被嘉庆或者强迫，或者诱惑加入了八旗。这一度让大周官府以为是嘉庆在扩张兵力，有其他的图谋，甚至提前进兵伊犁，险些跟嘉庆集团重新开战。